江蘇是加工貿(mào)易大省，2013年，江蘇省以加工貿(mào)易方式進(jìn)出口2336.5億美元，占全國加工貿(mào)易進(jìn)出口總值的43.5%。當(dāng)前，傳統(tǒng)加工貿(mào)易方式要轉(zhuǎn)型升級已成各界共識，如何在揚(yáng)棄現(xiàn)有模式基礎(chǔ)上增創(chuàng)“新優(yōu)勢”，南京海關(guān)作為主要管理部門，努力通過“加減乘除”，用優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)，助力江蘇加工貿(mào)易在激烈的競爭中提質(zhì)增效。
疊加優(yōu)勢做“加法”
要加速江蘇加工貿(mào)易發(fā)展，在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極拓展功能和空間是關(guān)鍵。
江蘇是傳統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)強(qiáng)省，約占全國的16%，而正在申請設(shè)立或轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)的還有江陰、宿遷、鎮(zhèn)江、武進(jìn)、揚(yáng)州、吳江、常熟、常州、吳中等地。2013年，南京海關(guān)積極致力于加工貿(mào)易的載體建設(shè)，推動了南京、無錫、南通等多個出口加工區(qū)升格為目前國內(nèi)開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全、運(yùn)作最靈活、通關(guān)最便捷的綜保區(qū)，使得江蘇在特殊區(qū)域方面的優(yōu)勢不斷擴(kuò)大，擁有的各類特殊區(qū)域達(dá)到19家，繼續(xù)領(lǐng)跑于全國第一位。
載體的增加解決了空間的問題，而功能的拓展也至關(guān)重要。支持特殊區(qū)域內(nèi)銷產(chǎn)品的返區(qū)維修改革就是特殊區(qū)域功能的重大突破，這項改革破解了困擾特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)多年的內(nèi)銷產(chǎn)品返修的通關(guān)稅收難題，改革后維修售后一條龍服務(wù)，不僅提高了制造競爭力，還延伸了產(chǎn)業(yè)鏈。名碩電腦（蘇州）有限公司進(jìn)出口關(guān)務(wù)部經(jīng)理陳禮慶介紹說，“較需要運(yùn)往境外維修的原有模式，不僅運(yùn)輸成本大大節(jié)省了，而且返修周期從以往的30天縮短為10天，提升了客戶滿意度和產(chǎn)品的國際市場競爭力。”目前，該公司已成功開展返區(qū)維修業(yè)務(wù)貨值26.6萬美元。
允許特殊區(qū)域內(nèi)企業(yè)承接區(qū)外的加工業(yè)務(wù)，則是政策優(yōu)勢疊加的又一大利好。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕58號）的相關(guān)精神，充分發(fā)揮特殊區(qū)域統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場的作用，積極拓展特殊監(jiān)管區(qū)域承接國內(nèi)加工業(yè)務(wù)的能力，增強(qiáng)企業(yè)抵御國際金融危機(jī)能力。2013年，南京海關(guān)在園區(qū)、昆山、南通等特殊區(qū)域開展試點(diǎn)，允許企業(yè)利用自身富余產(chǎn)能承接區(qū)外加工業(yè)務(wù)，帶動國內(nèi)相關(guān)企業(yè)融入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，此舉必將逐步提高加工貿(mào)易的國產(chǎn)化率和增值率。
簡化手續(xù)做“減法”
加工貿(mào)易的快速發(fā)展，對管理者的要求也越來越高。南京海關(guān)通過對自身流程和操作模式的簡化，將變革所帶來的紅利迅速轉(zhuǎn)化為企業(yè)發(fā)展的動力，不斷提升加工貿(mào)易服務(wù)水平。
發(fā)軔于蘇州工業(yè)園區(qū)的“兩單一審”是南京海關(guān)在全國的首創(chuàng)，2013年7月15日，這一業(yè)務(wù)改革在全國所有特殊監(jiān)管區(qū)域開展。改革解決了一直困擾著進(jìn)出保稅港和綜保區(qū)貨物的“雙報關(guān)”模式，縮短了通關(guān)環(huán)節(jié)，單證處理時間減半，而且同票貨物被捕中查驗的幾率也減少了一半，通關(guān)效率得到明顯提升。江蘇經(jīng)典國際貨運(yùn)代理有限公司的報關(guān)員徐潔舉了一個生動的例子：“11點(diǎn)25分申報了一票價值73000美元的出口純棉單紗，11點(diǎn)28分放行信息就傳送到了海關(guān)物流系統(tǒng)的電腦屏幕上。”一年來，兩單一審試點(diǎn)已惠及13515家特殊區(qū)域內(nèi)外企業(yè)，驗放報關(guān)單63.66萬票，聯(lián)動放行備案清單60.46萬票。
“無紙化報核”是南京海關(guān)為加工貿(mào)易企業(yè)減負(fù)的又一個生動例子。結(jié)合加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)管理，南京海關(guān)率先在隸屬蘇州海關(guān)、蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)、昆山海關(guān)開展了加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)無紙化報核試點(diǎn)工作，改革后，在加工貿(mào)易的核銷季，各家公司不用再到各部門借用人員集中整理進(jìn)出口數(shù)據(jù)，也不用再要求公司安排專車運(yùn)送資料，更不用帶上十來個同事搬運(yùn)報關(guān)單，只需要單車單人，帶上1份會計師事務(wù)所報告和1張數(shù)據(jù)光盤，到海關(guān)辦理賬冊報核結(jié)案手續(xù)，真正實現(xiàn)企業(yè)讓企業(yè)輕裝上陣。全球筆記本電腦生產(chǎn)巨頭緯創(chuàng)集團(tuán)的關(guān)務(wù)主管單平安向記者介紹道，按照海關(guān)規(guī)定，綜合保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)每半年度要辦理電子賬冊核銷一次，對他而言，每次核銷都是一場“集中會戰(zhàn)”。 “減負(fù)”讓我們輕裝上陣，除了人力和辦公成本，最重要的是節(jié)約了時間成本，讓我們公司產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的周期大為縮短。
放大效應(yīng)做“乘法”
有效推廣現(xiàn)有改革試點(diǎn)的應(yīng)用范圍，放大改革所帶來的乘數(shù)效應(yīng)，是實施業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的應(yīng)有之義。
在蘇州地區(qū)試點(diǎn)反映良好的“內(nèi)銷集中申報”業(yè)務(wù)在2013年全面擴(kuò)圍，全關(guān)區(qū)b類以上加工貿(mào)易企業(yè)均可從中受益。企業(yè)在申請內(nèi)銷集中申報后，料件及產(chǎn)品可享受先銷后稅政策，大大減輕企業(yè)資金壓力，切實讓企業(yè)感受到加工貿(mào)易內(nèi)銷便利化，享受到轉(zhuǎn)型升級政策的實惠。索尼數(shù)字產(chǎn)品（無錫）有限公司是今年以來無錫地區(qū)內(nèi)銷增長最快的加工貿(mào)易企業(yè)，公司關(guān)務(wù)主管過炎說，“索尼不斷拓展國內(nèi)市場，在國內(nèi)成功銷售數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)用液晶屏等產(chǎn)品，一方面是公司研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品不斷打開國內(nèi)市場，另一方面得益于海關(guān)先銷后稅等內(nèi)銷政策，讓企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中更有動力。”南通地區(qū)的企業(yè)內(nèi)銷數(shù)據(jù)也因這一政策而一路狂飚，2013年，南通海關(guān)已為21家企業(yè)核準(zhǔn)并辦理內(nèi)銷集中納稅手續(xù)，全年內(nèi)銷征稅達(dá)到了3.68億元。不僅提高了內(nèi)銷效率，也大大降低了企業(yè)的資金成本，有效推動企業(yè)靈活運(yùn)用國際國內(nèi)兩種資源，服務(wù)兩個市場。
通過蘇州地區(qū)試點(diǎn)使用的另一項海關(guān)技術(shù)革新，也正發(fā)揮著更大的作用。2013年，南京海關(guān)在關(guān)區(qū)全面推行“綜保區(qū)信息化管理系統(tǒng)”，通過信息技術(shù)帶來的互聯(lián)互通，將綜合保稅區(qū)的貨物通關(guān)速度直接帶入了“讀秒”時代。“綜保區(qū)信息化管理系統(tǒng)”將海關(guān)與監(jiān)管場所、報關(guān)公司、承運(yùn)公司等企業(yè)聯(lián)網(wǎng)，實時交換數(shù)據(jù)，取消紙質(zhì)文件流轉(zhuǎn)，不僅豐富了海關(guān)監(jiān)管手段，更是將報關(guān)單數(shù)據(jù)與物流數(shù)據(jù)自動比對，實現(xiàn)單證實貨一體化放行，實現(xiàn)了真正意義上的通關(guān)過程“全自動”。在淮安綜保區(qū)內(nèi)，貨物到場確認(rèn)后5分鐘內(nèi)即放行。而在泰州，以前4個小時才能出去的貨物，如今10分鐘就完成了放行。
除舊布新做“除法”
俗話說，“不破不立”。只有大膽革除監(jiān)管環(huán)節(jié)的一些制約瓶頸，逐步消除影響通關(guān)效率和企業(yè)經(jīng)營的結(jié)點(diǎn)，才能夠有效推動加工貿(mào)易的飛速發(fā)展。
加工貿(mào)易要轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸是主攻點(diǎn)，對此，南京海關(guān)大力支持與加工貿(mào)易相關(guān)的檢測維修、物流配送等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，2013年將“保稅工廠”監(jiān)管模式擴(kuò)大了檢測維修的范圍，完善了售后服務(wù)，延長了產(chǎn)業(yè)鏈，同時加快了通關(guān)速度，減少了企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)了“江蘇制造”向“江蘇服務(wù)”的轉(zhuǎn)型，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級提供了一個重要平臺。臺企研華科技（中國）有限公司物流部經(jīng)理金華告訴記者，客戶對企業(yè)的維修時效規(guī)定十分嚴(yán)格，一旦超出期限，就需要用企業(yè)備在國外分撥中心的新品來隨時跟客戶更換。通過這樣的一個變化，原本要兩三天時間才能辦好的事三分鐘就可以搞定，如今無需備份安全庫存，省去了大量成本，這也為研華帶來了新的機(jī)遇。研華將逐漸從其他國家往江蘇制造基地轉(zhuǎn)移，打造成公司全球維修中心。在海關(guān)政策利好推動下，2013年研華科技實現(xiàn)進(jìn)出口3億美元，逆勢增長3%。
位于張家港保稅區(qū)內(nèi)的從事高端棉條生產(chǎn)的民營紡織企業(yè)金海瀾也正沐浴著政策變化帶來的雨露。公司關(guān)務(wù)主管朱經(jīng)理對此興奮不已，原來根據(jù)過去的監(jiān)管規(guī)定，區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)的委托區(qū)外企業(yè)加工，必需要全額繳納風(fēng)險擔(dān)保金。南京海關(guān)隸屬張家港保稅港區(qū)海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署支持蘇州地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)這一有利政策，對b類以上加工貿(mào)易企業(yè)外發(fā)至浙江、上海、安徽地區(qū)加工且全部運(yùn)回的情況，全部免予征收風(fēng)險擔(dān)保金，進(jìn)一步減輕了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。“海關(guān)還出臺了a類企業(yè)跨關(guān)區(qū)外發(fā)至滬浙皖以外的所有業(yè)務(wù)都減半征收風(fēng)險保證金的政策，我們公司在海關(guān)的輔導(dǎo)下，正積極爭取升為信用級別更高的a類企業(yè)，到時我們就會享受到更多的優(yōu)惠便利措施。”朱經(jīng)理高興的說。（陳銀健/文）
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