10月11日，隨著義烏市鴻峰報關代理有限公司申報出口至美國的小商品通過海關“低風險貨物通道”，在短短幾分鐘內完成了全部通關手續(xù)，杭州海關正式在義烏、金華海關啟動了小商品出口分類通關作業(yè)。出口種類覆蓋34個行業(yè)、1502個大類、32萬種的小商品出口由此迎來了新的發(fā)展機遇，多數(shù)規(guī)范守法的小商品從此步入出口“高速公路”。這也標志著杭州海關轄區(qū)39個業(yè)務現(xiàn)場均實現(xiàn)了出口分類通關。
作為杭州海關積極貫徹海關總署近期出臺的“16項促進外貿穩(wěn)定增長措施”的一項重要內容，同時也是推進義烏國際貿易綜合改革進程中的一大舉措，小商品出口實施分類通關作業(yè)后，海關將引入風險管理理念，對義烏小商品出口報關數(shù)據實施差別化對待，由系統(tǒng)根據風險參數(shù)進行自動比對分析，對低風險報關單進行電腦快速放行，通關作業(yè)方式由“紙面人工為主、逐票審核”向“電子自動為主、重點審核”轉變，實現(xiàn)了通關自動化。與此同時，海關則將節(jié)省下來的人力資源集中到風險較大的重點單證審核上，提高對國家禁止、限制進出口貨物和侵權貨物的監(jiān)管效能。
“簡單地說，小商品實施分類通關就是‘該管的管，該放的放’。對于規(guī)范正常出口的小商品，今后海關只要幾秒鐘就可以完成一票報關單的審單、放行等手續(xù)，最大限度地為誠信守法企業(yè)節(jié)省通關成本，加快小商品走向世界的步伐。”義烏海關監(jiān)管通關科科長尹犇介紹。
素有“世界超市”之稱的義烏小商品具有出口種類繁多、品名繁雜、外貿主體虛擬化的特點，這使得從這里出口的每一個集裝箱就相當于一個“小型超市”。義烏海關因此成為全國集裝箱監(jiān)管量最大的內陸現(xiàn)場海關，平均每天都要受理1000多份報關單，為2000余個集裝箱標箱辦理通關手續(xù)，工作強度十分巨大，海關加班加點是常態(tài)。一邊是日益增長的小商品出口量，一邊是復雜多變的監(jiān)管現(xiàn)狀與海關有限的人力物力資源，如何在“管得住”與“通得快”之間走出一條高效的路子，實施以“由企及物”風險式管理理念為指導的分類通關作業(yè)改革，提高海關通關監(jiān)管作業(yè)的信息化水平，就成為了必然選擇。
然而，小商品出口的種種特點決定了在這里實施分類通關模式并不容易。
為了盡快探索一條符合義烏小商品出口貿易實際的海關分類通關監(jiān)管作業(yè)模式，杭州海關可謂煞費苦心。該關成立專門課題攻關組，在海關總署制定的分類通關總體框架下，自主研發(fā)了內陸監(jiān)管場站的貨物電子運抵報告信息化應用系統(tǒng)。根據小商品特性，量身設計了一套風險參數(shù)，確保在風險可控的基礎上，進一步提高監(jiān)管效能，加強了出口小商品物流與通關作業(yè)單證流的印證式管理，強化了貨物實際監(jiān)管效能，提高了小商品物流效率。在此基礎上，該關為義烏小商品量身定制了分類管理的標準和參數(shù)，進一步提高通關作業(yè)自動化水平。“我們從去年3月份開始就醞釀小商品出口分類通關改革，爭取了一年多，辛苦了一年多，摸索了一年多，現(xiàn)在終于探索出了一條具有鮮明義烏特色的分類通關模式。”尹犇說：“這將在義烏小商品出口發(fā)展史上寫下濃重的一筆。”
據統(tǒng)計，今年前8個月，經義烏、金華海關實際出口小商品貨值分別為74.2億美元和30.6億美元，同比分別增長26.6％和51.4%。在嚴峻的外貿形勢下，義烏小商品仍然保持了較高的出口增速。“我們將大力推進貿易便利化舉措，一如既往積極支持義烏開展國際貿易綜合改革試點工作。下一步，我們會在完善金華、義烏小商品出口分類通關監(jiān)管作業(yè)模式的同時，積極開展小商品出口的通關作業(yè)無紙化改革以及轉關作業(yè)無紙化改革試點工作，努力打造小商品出口的貿易便利化環(huán)境，千方百計提高誠信企業(yè)的通關效率，支持小商品更加便捷的走向世界。”杭州海關監(jiān)管通關處處長朱崇武表示。 (俞晶、施青松/文)
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