熟悉海關(guān)通關(guān)事務(wù)的人知道，海關(guān)稽查是海關(guān)判斷進出口活動是否真實、合法的一種例行檢查。為了兼顧效率與公平，黃埔海關(guān)根據(jù)海關(guān)總署“將‘雙隨機’向事后監(jiān)管領(lǐng)域延伸，創(chuàng)新海關(guān)后續(xù)監(jiān)管方式，深化簡政放權(quán)和轉(zhuǎn)變職能實現(xiàn)方式”的要求，積極探索、先行先試，在企業(yè)稽查領(lǐng)域建立健全“雙隨機”工作機制。
“雙隨機” 更加公平
“建立工作機制，實現(xiàn)稽查對象的隨機確定和稽查組成員的隨機組成。簡單地說，就是隨機確定‘要查誰’、‘誰去查’”。黃埔海關(guān)稽查處稽查二科副科長於俊簡潔明了地介紹，“查誰，誰去查，這是海關(guān)啟動稽查工作需要明確的兩個方面，也是企業(yè)非常關(guān)注的。”
“為何要建立這樣的工作機制呢？”
“為了更加公平。”經(jīng)過於俊的解釋，隨機確定“去查誰”“誰去查”可以有效避免出現(xiàn)“人情稽查”、“故意刁難”等問題。
經(jīng)過廣泛調(diào)研、論證，黃埔海關(guān)開發(fā)應(yīng)用了“稽查作業(yè)雙隨機系統(tǒng)”，制定了《黃埔海關(guān)“雙隨機”工作管理辦法》，實現(xiàn)此項工作“進系統(tǒng)、有規(guī)范”，從源頭上確保了后續(xù)監(jiān)管的公平公正。今年黃埔海關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)了常規(guī)稽查企業(yè)名單100%通過隨機模式選取，涉及高級認證企業(yè)、一般認證企業(yè)、一般信用企業(yè)，覆蓋面廣、離散度高。
“雙隨機” 更有效率
公平性有了保障，效率也需要兼顧。黃埔海關(guān)結(jié)合稽查執(zhí)法人員素質(zhì)能力設(shè)置甄選參數(shù)，盡量確保隨機組成的稽查組能力水平與稽查任務(wù)需要匹配相當；堅持完善“系統(tǒng)隨機為主、人工干預(yù)為輔”的原則，對于按規(guī)定不適宜繼續(xù)實施稽查的稽查對象，通過審批同意后可終止實施稽查，對專業(yè)性要求較高的稽查任務(wù)可以通過人工干預(yù)適當選取稽查能力較匹配的人員充實到稽查組中。
“雙隨機” 更要規(guī)范
“將權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，有效規(guī)制自由裁量權(quán)，防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險，是黃埔海關(guān)在推進“雙隨機”工作進程中牢牢把握的原則。針對稽查外勤工作“體質(zhì)內(nèi)、系統(tǒng)外、難監(jiān)督”等特點，開發(fā)應(yīng)用“黃埔海關(guān)外勤執(zhí)法作業(yè)管理系統(tǒng)”，制定稽查外勤標準化作業(yè)表格，進一步明確稽查執(zhí)法人員在外勤執(zhí)法過程中應(yīng)當查哪些內(nèi)容，取得哪些證據(jù)材料等，關(guān)鍵證據(jù)材料還需實時上傳系統(tǒng)，進一步規(guī)范了稽查外勤執(zhí)法操作，強化了執(zhí)法監(jiān)督；避免或減少人為因素對稽查結(jié)果處置的影響，防控執(zhí)法和廉政風(fēng)險。
目前，黃埔海關(guān)已率先把稽查對象隨機選取模式推廣至專項稽查領(lǐng)域，將進一步拓展“雙隨機”應(yīng)用范圍，讓更多企業(yè)得益。（濮宣/文）
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