當“藍黃”兩大國家戰略在此疊加后，煙臺，這座全國首批沿海開放城市，又一次站在了改革開放的最前沿——
2009年11月，國務院正式批復，中國三大三角洲之一的“黃三角”，在被提出21年后，正式上升為國家戰略，成為國家區域協調發展戰略的重要組成部分；
2011年伊始，發展“山東半島藍色經濟區”，正式上升為國家戰略。
長風千里，百舸爭流。如何精耕“黃藍”時代，構筑起科學發展新高地？煙臺對外開放的“龍頭虎脊”，亟待在政策機遇中破題落子，期冀在又好又快發展中實現“綠色崛起”。
“高效生態、新興高端、陸海一體是‘藍黃戰略’的共同特征，也是煙臺‘大市圖強’的發展方向。”煙臺海關關長邊佩全說，煙臺產業取向將瞄準“高端、高質、高效”，而煙臺海關則先勢而動，以創新和服務為雙翼，助飛經濟發展走向新境界。
龍頭產業 先人一步
高端制造業搭乘“政策快車”
2011年11月25日上午，一輛海關監管車緩緩駛入煙臺保稅港區西區場站，車上搭載著價值5萬多美元的中央處理器。
平常的場景，蘊藏著極不尋常的變遷。“今后，上海至煙臺海關特殊監管區域間保稅貨物，可以通過‘陸空聯運’轉關模式運輸了！”在此等候的鴻富錦精密電子（煙臺）有限公司中央關務負責人李強，顯得格外高興，煙臺海關所搭建“陸空聯運”通關平臺，其背后是一張張“效益帳”和“提速表”。
之前，貨物一進一出，到底有多輾轉？李強這樣描述：由于上海和煙臺兩地的海關特殊監管區域，都不是航空口岸，因而，貨物只能采用陸路方式進行轉關運輸，特別是對于小件貨物，單純采用陸路運輸，成本特別高，僅租用一輛監管車運費就要8000元左右，有時還要等著拼貨，時間也特別長。
富士康（煙臺）園區，連續多年占據山東省出口頭把交椅。這一變化，意義深遠。“對于著急使用的貨物，我們還要先從上海出口至境外，再空運進口至煙臺。而現在好了，我們的貨物兩頭坐車，中間坐飛機，僅運費就能節省70%，也減少了很多的中間環節，貨物當天就可以入廠使用，這在以前是不可想象的！”李強說到。
此前10天，鴻富錦精密電子有限公司從菲律賓進口的33000個集成電路，從青島流亭機場海關報關進境后，再裝入特制的海關“監管袋”中，由一輛普通的轎車運抵這里。“監管袋”直通業務，被外界稱為小件貨物進出口物流業重大改革。通過這種方式進行運輸，既能夠滿足企業對貨物需求的時效性，又能夠降低運輸成本，一舉兩得：之前從青島轉至煙臺的貨物，均需要租用經海關備案的監管車輛，成本較高，有時企業急著用貨，一個大監管車僅僅拉了一小箱貨物，造成極大浪費。現在像這樣的情況就只需租個監管袋，用普通車輛運過來就行了，成本顯著降低，單票貨物平均物流費用就可以節省30%以上……
據海關相關人士介紹，傳統的海關監管模式，是通過對運輸工具的監管來實現對貨物的有效監管。而“監管袋”則是將監管對象由傳統的整車轉向現在的一個個獨立的監管袋，只要監管袋及其施加上的電子封志在兩個設關地之間保持完好無損，即可確定監管袋中所裝貨物的途中安全。海關只需在監管袋風眼處施、驗電子封志，并用手持掃碼設備進行掃碼記錄，貨物的整個施、驗封過程即可完成。而企業也不再需要租用監管車輛來裝載，僅此一點企業就得到了不少的實惠。
如何更好地解決物流問題，降低成本，統籌運作，使生產運營更加順暢、科學，從而提高競爭力決勝市場？煙臺海關所幫助企業實現的愿望，不再是他們遙不可及的夢想，而這絕非“鴻富錦”的專利。
煙臺通用東岳汽車有限公司，是海關首批aa類管理企業，是海關認可的信譽度最高的企業。前段時間，這家公司的1221輛雪佛蘭小轎車，再度啟程運往南美，煙臺海關關員在船邊為該批出口汽車快速辦理了驗放手續。
“自2010年10月煙臺口岸首次出口整車以來，該公司累計出口整車達到31950臺，價值近2億美元，不斷突破歷史新高！”該公司關務部門的主管姜巨鑫談到海關分類管理制度時，總是感慨的說：海關給予的優惠政策，就像為我們汽車企業又安裝的一臺發動機，讓我們駛上了發展的快車道！在政策上，提供量體裁衣式通關便利，與企業簽訂了協議書，列名優惠措施，讓企業吃下了政策“定心丸”；對企業實行綠色通道、“擔保驗放”的特色服務，生產急需的進口貨物能夠實現當天到港、當天上線，既保證企業持續生產，又緩解了企業資金壓力；針對企業國外客戶需求數量大、時間緊，而公司生產限制導致下線晚，造成船期緊張的情況，海關實行24小時預約通關制度，做到貨物隨到隨報關、隨到隨走，充分滿足企業“零庫存”和“接單急、出貨急”的經營需要……海關的傾情扶持，讓企業的生產規模日益壯大，目前，這家企業出口業務量急劇擴增，出口車型開到了美洲、非洲、亞洲的16個國家和地區。
優勢產業 高人一等
助推船舶產業駛向“深藍”
“因海而生，依海而興”，特色獨具的優勢產業，擎動著一方經濟。在煙臺，船舶產業便是其中代表。
年前，煙臺海關轄區內企業中集來福士海洋工程有限公司，其承建的深水半潛式鉆井平臺“中海油服創新號”正式交付使用。這是中集來福士一年內連續交付的第5座深水半潛式鉆井平臺，標志著其成為國內首家具有深水半潛式鉆井平臺批量交付能力的企業。來福士公司業務經理周明介紹，這座鉆井平臺全長104米、寬65米，最大垂直鉆井深度7500米，最大可變載荷4000噸，平臺具備優秀的動力定位和安全性，是中國目前最先進的深水半潛式鉆井平臺之一，標志著企業跨入“世界海工俱樂部”的先進行列。
龍頭昂起，龍尾擺起。中集來福士的發展壯大，帶動了大批相關領域配套企業的發展，涵蓋了三百多家包括鋼板、鋁材等原料供應商，起重機、焊割機等設備供應商，空調、電纜等配件供應商，以及涂裝、裝飾等生產服務商。據統計，三年來，中集來福士帶動產業鏈上相關企業累計納稅達6億元，僅2010年就貢獻稅金3億元！
船舶工業是母體工業，在國民經濟100多個產業部門中，船舶對97個部門又直接影響，關聯度達到84%大力發展船舶工業，能有效拉動煙臺整個制造產業的升級。近年來，以海洋經濟為基礎的‘藍色經濟’，已成為煙臺經濟發展的重要引擎。為此，煙臺海關創新管理理念，主動適應經濟發展的要求，加快通關監管改革步伐，逐步建立起既促進經濟轉型升級又適應多元化發展要求，嚴密監管和高效運作有機統一，更加開放、更具活力的海關監管制度。扶持重點企業和重點項目的快速發展，成為助推“藍色經濟”的著力點。
一般來說，生產一艘船舶需要成百上千個零配件。而它們的供應商則來自全國和世界各地。由于船舶產品的高度專業化，單靠某個物流企業或生產廠商自己完成等于天方夜潭。對此，早在鉆井平臺立項初期，煙臺海關就實行重點項目責任制，指定具體聯絡人，為企業提供耐心周到的政策咨詢服務，從備案審批、商品歸類、料件進口到項目的投產運營，提供一站式服務。鉆井平臺建造所需的特種船舶進口料件近千種，大多數都是比較少見的特殊設備，給產品歸類帶來了很大的麻煩，為了不耽誤企業生產，煙臺海關的工作人員克服困難加班加點查閱資料，及時完成進口料件的備案，使得各種料件能及時的投入到鉆井平臺的生產中。
同時，他們還還積極向上級海關請示，在確保監管到位的前提下，為企業辦理加工貿易手冊展期免征風險擔保金，僅此一項，就為企業節省了數千萬元的流動資金！
“一艘造船廠的開工，就是一個產業鏈條的開建，一艘大船的下水就是一個產業鏈條的成熟”，國門衛士的智慧與汗水，沒有白費。如今在煙臺，伴隨著大宇造船、京魯造船、巨濤海洋等一個個世界級船舶制造企業的落地，一批批配套企業迅速在輻射延展成一條條產業鏈。如梅花布點一樣，形成造船產業集群，依托這些日益壯大的產業集群，煙臺市海洋裝備制造業強勢崛起，目前，全市共擁有規模以上船舶及海洋工程裝備制造企業24家，年海洋工程裝備生產能力25萬噸，造船能力120萬載重噸，船段生產能力30萬噸。
戰略產業 勝人一籌
核電建設推進“如虎添翼”
位于山東海陽的核電項目是我國首批采用美國西屋先進核電技術ap1000建設的第三代核電站，總投資400多億元，僅進口設備物資總價值就達18億美元。項目建設過程受到了煙臺海關的關注和支持。山東核電有限公司負責設備進口的孫瑞興部長說“設備物資進口是項目的起點，沒有進口就談不上設備的安裝應用，在這一方面，海關給了我們量身打造、全方位的指導和幫助。”“這么多的在項目啟動之初，我可是一點底都沒有！”
的確，煙臺海關作為山東核電的主管海關，從項目落地之初就主動介入、跟蹤服務，多次深入山東核電設備制造有限公司調研核電項目，積極宣傳海關稅收政策和“屬地報關、口岸驗放”等便捷通關措施，答疑解惑、指點迷津。
眾所周知，核電項目企業進口設備價值大、批次多、功能構造復雜，對此，煙臺海關主動與有關部門聯系溝通，根據相關規定為核電項目先期進口的部分設備辦理稅款擔保及延期手續，避免項目工期延誤；對核電項目進口物資采取憑銀行大保函通關放行模式，簡化手續，縮短流程，為進口物資提供通關便利，緩解企業資金壓力；向核電項目企業推介多點報關通關模式，指導企業開展海運對海運、空運對海運多點報關，節省企業通關成本；針對核電設備減免稅手續辦理時限緊的要求，設立減免稅審批綠色通道，提前了解企業有關需求，專人審批，限時辦理，大大縮短審批時限。
由于海陽核電項目適用國家政策較為特殊，進口設備專業性強，為此該關關領導帶隊赴海陽進行實地調研，了解企業實際情況，主動送政策上門；根據工作需要，對企業相關人員進行培訓輔導，避免對政策理解偏差，減少操作失誤；多次召開政策法規座談會，引導企業充分認識和享受有關稅收優惠；建立關企聯系人制度，委派業務骨干作為聯絡員，實行“一站式”服務，根據企業的實際情況，協助企業申請減免稅優惠政策、辦理稅款擔保、并提供進口物流建議。使企業少走彎路，節約了大量的時間和財務成本。專業設備物資進口充分享受國家支持核電產業發展的優惠政策，并方便快捷地運到廠區安裝使用。
去年12月6日，山東核電有限公司自韓國進口的“壓力容器頂蓋”設備抵達煙臺港。由于該設備重量及體積較大，對運輸和裝卸技術要求較高，為防止設備因頻繁裝卸和長途運輸造成損壞，煙臺海關立即派員隨船進行監管，在設備辦結通關放行手續后，按照有關規定為承載該設備的貨輪辦理國際運輸轉國內運輸手續，由該輪將設備直接運輸至海陽核電現場碼頭，海關關員在現場進行驗放，設備卸船后直接運送至廠區。
1月17日，海陽核電站1號機組壓力容器順利吊裝就位，這標志著海陽核島建設已經進入設備安裝高峰期。煙臺海關也將為進口核電設備開辟“綠色通道”，專人專崗負責貨物通關事宜，確保項目建設順利進行。
統計顯示，截止目前，煙臺海關一共為山東核電有限公司貨值6920萬美元的設備辦理進口通關手續，辦理稅款擔保證明28筆，辦理稅款擔保延期15筆，辦理保函23筆。
近年來，煙臺海關大力推進服務型海關建設，不斷地延伸服務觸角，提升服務層次。圍繞營造便捷通關環境、助推骨干企業做大做強和支持重點區域跨越發展等內容，不斷提升服務的主動性和針對性，先后推出多項惠企措施，取得了顯著成效。建立起“關長聯系點”制度，關領導經常組織現場辦公、送政策上門；推出一系列信譽監管措施，信譽好的企業享受提前報關、聯網報關、快速轉關、上門驗放、加急通關、擔保驗放等便捷通關措施；對生產急需的進口貨物，簡化審批手續，積極協助進境地海關快速辦理轉關事宜，大大節省了企業通關成本和時間。關員們熱情服務，快速通關，主動為企業排憂解難。全關上下，齊心協力，努力打造“大通關”鏈條上最高效、最便捷、最負責任的一環。
段段佳話，如何締造？不竭活水，何為源頭？
“我們沒有中央駐地方派出機構的概念，我們就是駐地的一分子，已經融入了煙臺這片熱土。今后，我們將用更多的真情和汗水，為煙臺搶占‘黃藍’經濟建設高地貢獻更大的力量！”邊佩全關長的話樸實無華，一言蔽之。
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