10月6日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪同美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會(huì)晤。會(huì)談中，雙方同意共同努力推動(dòng)中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。
10月4日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪首次公布了拜登政府對(duì)華貿(mào)易政策愿景，其中提到，美方將啟動(dòng)針對(duì)性的關(guān)稅豁免程序。戴琪還用了一個(gè)新詞來(lái)形容中美關(guān)系——“長(zhǎng)久共存”。
9月25日晚，孟晚舟在結(jié)束被加拿大方面近3年的非法拘押后，乘坐中國(guó)政府包機(jī)抵達(dá)深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)，順利回到祖國(guó)。
這一系列的事件，都標(biāo)志著中美關(guān)系一個(gè)緩和周期的開(kāi)始，預(yù)計(jì)中美新一輪經(jīng)貿(mào)談判將很快重啟，拜登政府將通過(guò)減免關(guān)稅，換取中方持續(xù)推進(jìn)自美采購(gòu)和結(jié)構(gòu)性改革。
美方對(duì)華貿(mào)易政策趨緩
美國(guó)前總統(tǒng)特朗普在2018年3月挑起中美貿(mào)易沖突，隨后不斷升級(jí)至貿(mào)易、科技、金融、外交、地緣政治、國(guó)際輿論、國(guó)際規(guī)則等全領(lǐng)域。
在10月4日的對(duì)華貿(mào)易政策公開(kāi)演講中，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪提出美國(guó)的目標(biāo)不是加劇與中國(guó)的貿(mào)易緊張關(guān)系，也不是在前任政府的錯(cuò)誤戰(zhàn)略上加倍努力，美國(guó)將圍繞優(yōu)先事項(xiàng)重新調(diào)整對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策。
戴琪在講話中宣布了對(duì)華貿(mào)易政策的四個(gè)措施，強(qiáng)調(diào)中方必須執(zhí)行其承諾的中美第一階段貿(mào)易協(xié)議，還承諾開(kāi)始取消前總統(tǒng)特朗普對(duì)來(lái)自中國(guó)商品征收的部分關(guān)稅。
這其中一個(gè)關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)原因在于疫情之后，美國(guó)高度依賴中國(guó)的貿(mào)易出口，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易赤字不斷創(chuàng)出新高。作為唯一基本未受疫情影響的主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)在全球供應(yīng)鏈中的作用變得更加不可或缺。全球delta疫情暴發(fā)，印度和東南亞制造業(yè)受到干擾，使中國(guó)的海外出口更加強(qiáng)勁。
實(shí)際上，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅是徒勞的，加征關(guān)稅帶來(lái)的額外成本，大部分都是由美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，很多美國(guó)企業(yè)批評(píng)政府對(duì)中國(guó)加征的關(guān)稅增加了它們的成本，導(dǎo)致就業(yè)崗位流失和產(chǎn)品價(jià)格上漲，不僅傷害了美國(guó)的工人和消費(fèi)者，也進(jìn)一步加劇了美國(guó)通脹壓力。
這早就激起了商界的強(qiáng)烈抗議，要求取消或減少關(guān)稅，許多高級(jí)官員也表達(dá)了類似的意圖，呼吁拜登政府重啟與中國(guó)貿(mào)易談判，并削減對(duì)從中國(guó)進(jìn)口商品加征的關(guān)稅。
當(dāng)然，減免對(duì)華關(guān)稅，降低美國(guó)通脹壓力，并非拜登核心訴求。拜登的核心訴求在于，通過(guò)對(duì)華削減關(guān)稅，來(lái)?yè)Q取黨派基本盤的核心利益，穩(wěn)固搖擺州，為2022年中期選舉造勢(shì)。
機(jī)電產(chǎn)品有望優(yōu)先獲得關(guān)稅減免
根據(jù)美國(guó)最新的對(duì)華貿(mào)易政策，美方將開(kāi)始針對(duì)性的關(guān)稅排除流程，同時(shí)也不排除未來(lái)可能增加額外關(guān)稅排除。雖然不會(huì)一次性取消全部關(guān)稅，但未來(lái)大方向是朝著減輕關(guān)稅壓力的方向前進(jìn)。
假如啟動(dòng)對(duì)華關(guān)稅減免程序，美方有望將機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備優(yōu)先放入減免清單。2018年底到2020年8月份，美方陸續(xù)推出了33批次關(guān)稅排除清單。2019年，機(jī)電產(chǎn)品和機(jī)械設(shè)備優(yōu)先進(jìn)入關(guān)稅排除清單，也始終是關(guān)稅排除清單的主要組成部分。
美國(guó)對(duì)此類中國(guó)商品有較大的進(jìn)口依賴度。全球價(jià)值鏈顯示，在電氣設(shè)備、機(jī)械設(shè)備領(lǐng)域，美國(guó)對(duì)中間品的進(jìn)口依賴度比較高。
2019年以來(lái)，工業(yè)品和高技術(shù)品類，中國(guó)在美國(guó)進(jìn)口的份額下滑的幅度較小，疫情沖擊時(shí)份額又普遍出現(xiàn)了回升。截至2021年7月，中國(guó)在美國(guó)機(jī)械設(shè)備進(jìn)口的份額，依然高于2019年。
低技術(shù)產(chǎn)品（食品、農(nóng)產(chǎn)品、紡服），始終沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入到關(guān)稅排除清單中，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口的份額，也被東南亞國(guó)家持續(xù)替代。
低技術(shù)品類始終沒(méi)有大規(guī)模進(jìn)入到關(guān)稅排除清單，直到2020年二季度，疫情沖擊下，美國(guó)對(duì)于“宅經(jīng)濟(jì)”品類的需求快速增多，家具造紙相關(guān)品類才開(kāi)始進(jìn)入排除清單。
低技術(shù)品類商品，即使在疫情期間，對(duì)美出口的份額也在持續(xù)被東南亞國(guó)家代替。因此，美國(guó)對(duì)于中國(guó)的低技術(shù)品類依賴度較低，相關(guān)品類也難以優(yōu)先得到關(guān)稅減免。
中美之間競(jìng)爭(zhēng)合作是必然選擇
中美關(guān)系的本質(zhì)是新興崛起大國(guó)與在位霸權(quán)國(guó)家的關(guān)系模式問(wèn)題，即選擇韜晦孤立、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗還是合作追隨。從過(guò)去幾百年新興大國(guó)崛起的歷史來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)所面臨的貿(mào)易戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)、資源戰(zhàn)、金融戰(zhàn)等都是無(wú)法避免、必須面對(duì)的。
但是今天的中美關(guān)系，跟過(guò)去英德、英美、美日、美蘇的關(guān)系不盡相同，既不是英德、美蘇那種你死我活的全面競(jìng)爭(zhēng)對(duì)抗關(guān)系，也不是英美那種同種同源的合作追隨、順位接班關(guān)系，更多的是競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系。
中美關(guān)系，是歷史上從未有過(guò)的大國(guó)關(guān)系，中美的gdp占世界的41.89%，中美貿(mào)易不僅影響兩國(guó)，也影響世界。世界200多個(gè)國(guó)家中，有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴是中國(guó)，有50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的第一大貿(mào)易伙伴是美國(guó)，中美經(jīng)濟(jì)相互依存度太高，完全不可能實(shí)現(xiàn)脫鉤。
查理·芒格，沃倫·巴菲特的黃金搭檔，伯克希爾哈撒韋公司的副主席，被稱為是“完全憑借智慧取得成功的人”，以下是他對(duì)中美關(guān)系的觀點(diǎn)：
如果世界上除了中國(guó)外，只有美國(guó)，那么我們可以說(shuō)不跟中國(guó)做生意了，我們讓中國(guó)繼續(xù)在農(nóng)業(yè)的貧窮中掙扎。
世界上只有中美兩國(guó)的時(shí)候，我們也許能做到這一點(diǎn)。
實(shí)際上，世界上其他的國(guó)家都會(huì)跟中國(guó)做生意。中國(guó)無(wú)論如何都會(huì)崛起。
通過(guò)跟中國(guó)停止貿(mào)易，我不認(rèn)為我們有能力遏制中國(guó)的崛起。
因此，還是要繼續(xù)我們之前所做的。
彼此開(kāi)放貿(mào)易，中國(guó)會(huì)變得比美國(guó)更強(qiáng)大，我們兩個(gè)國(guó)家都會(huì)非常強(qiáng)大，都能得到自己想要的東西。
因此，我們要跟中國(guó)友好相處。跟中國(guó)是一種強(qiáng)制性的友誼，做其他任何事情都是不理智的。
雖然中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系即將迎來(lái)緩和，但博弈仍是常態(tài)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，美方在多個(gè)方面將持續(xù)向中國(guó)施壓，政冷經(jīng)熱格局將會(huì)延續(xù)。合作是暫時(shí)的，競(jìng)爭(zhēng)是永恒的，我們務(wù)必保持高度警惕。
但歷史是有規(guī)律的，凡是不斷吸收外部文明成果、不斷學(xué)習(xí)進(jìn)步的國(guó)家，就會(huì)不斷強(qiáng)大；凡是故步自封、阻礙時(shí)代潮流的國(guó)家，不管多強(qiáng)大，都必將走向衰敗。
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