免稅品銷售總金額超過18億元，銷售免稅品290多萬件，購物旅客超過90萬人次，日均銷售額約500萬元，這是離島免稅政策實施一周年交出的一份出色答卷。離島免稅也成為海南國際旅游島建設中名符其實的含金量最高、影響最廣泛的政策。
作為推動離島免稅政策順利實施、保障政策平穩運行的監管部門，海口海關在臺前幕后扮演著重要的角色。在離島免稅政策實施一周年之際，筆者回訪海口海關，為大家揭開政策取得繁華效應背后海關人攻堅克難、執著付出的故事。
關鍵詞 免稅品通關
“海關的監管效率是保證免稅店銷售順暢的重要因素。”海口海關李藍雪關長介紹。
為保證免稅品能及時上架銷售，讓每天慕名而來的旅客都能選購到稱心如意的商品，海關甚至把辦公室搬到了三亞免稅店地下倉庫、搬到了海口美蘭機場離島免稅店內，方便免稅店隨時辦理免稅品出入庫登記、查驗、核銷手續。
由于免稅店的貨物通常是是節假日和每天營業結束后的時間運達，因此，海關關員經常要在晚上、節假日和周末加班。今年2月份有一批巧克力運抵三亞，那時三亞的氣溫已較高，如果不及時驗放入庫，巧克力可能會出現變質、軟化。三亞海關得知此情況后，派人晚上10點多趕到現場辦理監管驗放手續。專門負責辦理免稅品進口報關的三亞海關監管通關科副科長郭建盟感慨地說：“為免稅店加班已經成為了海關人8小時工作時間之外的正常工作。”據他粗略統計，過去一年他所在的科為三亞免稅店加班總量超過1000人次。
為了讓在三亞購物從海口離島的旅客順利提貨，海口美蘭機場海關的早班關員、協管員每天凌晨4點就要從家里出發趕往機場，而晚班的關員、協管員要到次日凌晨1點才回到家。他們諧趣地將這樣的工作狀態稱為“離島免睡（稅）”。
關鍵詞 技術保障
海關開發的監管系統和公共服務平臺是確保實現離島免稅政策 “嚴密監管”與“高效運作”的重要保障。
2011年12月20日開業的海口離島免稅店試行“店內購物提貨一體化”的海關監管模式，必須對海關監管信息系統功能進行升級優化，確保三亞、海口兩家免稅店的銷售數據合并計算，滿足政策規定的“四限”要求和旅客“一次離島、兩店購物”需求。為不影響三亞免稅店正常營業，海關技術人員每天晚上都要等到三亞免稅店停止營業以及三亞、海口機場航班全部離港之后，才能進行程序安裝、數據核查、系統聯調測試等工作，經常一干就是通宵，有時白天還要接著對晚上測試發現的問題進行修改完善。經歷了這樣一次又一次錘煉，海關監管信息系統滿足了三亞、海口兩家免稅店同時在線運作的功能，保障了離島旅客購物方便快捷的需求。
確保監管信息系統穩定運行是海關技術保障工作的重中之重。為此，海口海關設立了系統應急指揮部，建立每天24小時值班機制，通過系統自動監控與人工巡檢相結合的方式對服務器、數據庫性能和網頁連通情況等進行實時監控，一旦出現異常就采用發郵件、手機短信、電話報告等方式啟動應急處置。今年2月份的一天晚上11點多，海口海關技術處劉聞一科長就接到機房巡檢人員的電話報告，說系統接收的數據出現異常，可能會影響到免稅店的提貨數據核銷和當天銷售數據的統計。“我急忙從家里趕到機房，與免稅店技術人員一起排查故障原因，一直弄到凌晨1點多，就怕影響到免稅店第二天的銷售。”
據了解，海南離島免稅海關監管信息系統運行一年來，沒有發生重大系統故障，為政策的平穩實施提供了堅實的保障。同時，海口海關根據實際監管中不斷發現的新問題先后對系統進行了20多次升級優化。目前，監管系統數據的自動核銷率已經接近100%，充分實現了智能監管、科學監管的目標。
關鍵詞 黃金周
自從“離島免稅”這塊金字招牌亮出后，來海南旅游的人數更是大幅增長。離島免稅政策實施以來，先后經受了五一、十一、元旦和春節等大小黃金周的考驗。海口美蘭機場海關黎靈述副科長介紹說：“每到黃金周是最忙碌的時候，我們的處長、科長都要帶領關員、協管員在一線值守，全力滿足免稅店的通關需求，為旅客購物、提貨提供便利。”
2011年國慶黃金周前，受臺風“納沙”和強熱帶風暴“尼格”的接連影響，三亞市連降暴雨。位于三亞免稅店地下一層的海關監管倉庫地勢低且排水不暢，隨時面臨著“水漫金山”的威脅。為了確保免稅品安全，海關實行駐店監管，安排關員24小時值班協助免稅店排查免稅品倉庫及賣場的隱患，及時排除倉庫滲水、積水等險情并轉運免稅品。臺風過后，三亞免稅店沒有一件免稅品因故損失，確保離島免稅業務不受惡劣天氣影響。
今年春節期間，三亞免稅店、海口免稅店迎來了政策實施以來的客流高峰，三亞免稅店的銷售量和購買人數分別比2011年國慶黃金周增長94%和35%，海口免稅店也比元旦期間分別大幅增長10倍和5倍。三亞海關陳向云科長回憶說：“那段時間免稅店的銷售量大、供貨量也大，每天晚上我們都要加班到凌晨2、3點，辦理免稅品出入庫查驗，協助他們補充貨品上架，為第二天銷售做好準備。”
關鍵詞 應急處置
為預防和減少不可預測因素和突發事件對離島免稅購物政策造成的影響，海口海關先后制定了監管業務突發事件、監管系統信息安全事件等多項應急預案。
今年春節期間，三亞鳳凰機場出島航班增加至180余班，但受天氣影響，許多航班出現延誤或取消。三亞海關鳳凰機場辦啟動應急預案，實行全員24小時輪流值班，加強與免稅店、機場等方面的聯系配合，獲取延誤航班旅客的提貨情況和免稅品寄存信息，通過短信、機場廣播等手段及時提醒需離開隔離區的旅客將已提取的免稅品交回免稅店代為保管，待實際乘機時再次提取，防止免稅品回流入島。
在三亞海關工作了20多年的蔡家道科長稱，今年春節是他在海關工作以來最難忘的經歷：年初二有一個航班因天氣原因被取消了，不少旅客回家過年的急切心情受阻頓時情緒激動起來。當海關要求出隔離區的旅客需寄存免稅品時，許多旅客借機把不滿情緒撒到海關工作人員身上。但是海關工作人員忙而不亂，耐心細致地向旅客解釋海關的規定，誠懇微笑地安撫旅客的情緒，最終贏得了旅客們的理解和配合。“離島免稅政策的實施，使海關旅檢工作的監管對象從進出境旅客擴展為乘飛機離島的國內外旅客，對我們的執法能力、文明服務等都提出了新的更高要求。”蔡家道說。
離島免稅政策為海南國際旅游島建設帶來了生機與活力。一年來，海口海關始終以飽滿的熱情、忘我的精神、執著的付出投入到政策實施過程。（王基輝/文）
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