近日，外商投資企業東莞立德生物醫療公司在東莞市網上辦事大廳提交了一份電子表單；3天后的下午，該公司拿到了海關報關單位注冊登記證。短短3個工作日里，辦完了外資企業設立所需要的全部十個證照。而在之前，辦理這些證照少則需要2個月，多則需要半年之久。
“這么多證照，三天就辦好，真是難以想象！”東莞立德生物醫療公司負責人生產總監龐棟看著手上厚厚一摞證照，喜出望外，“以前辦理這些證照，需要往返奔波于海關和地方多個政府部門，需要重復遞交很多資料，浪費很多時間。對我們企業來說，時間就是金錢，就是企業的生命。以前有的同行為了辦這些手續，甚至會耽誤投入生產和出貨的時間；現在有了‘十證聯辦’，我們外商投資享受到前所未有的便利。”龐棟由衷地感嘆。
改革范圍之大，前所未有
10月20日，經過近兩個月試點，外商投資“十證聯辦”改革在東莞市正式施行。東莞市委政研室、市委改革辦主任鄧濤告訴記者：所謂“十證聯辦”，是關于外商投資市場準入機制的重大改革，其總體操作流程是“三串七并”：即申辦企業通過網上辦事大廳，按要求填寫表格并提交一次資料即完成申報，在串聯辦理取得外商（臺港澳）投資企業批準證書和批復文件、營業執照、組織機構代碼證后，便可以并聯辦理海關報關單位注冊登記證、國地稅稅務登記證、社會保險登記證、新設外商投資企業外匯信息登記、財政登記證、檢驗檢疫自理報檢單位備案登記證等7個證照。相關部門通過政務信息資源共享平臺實現三互，即“信息互換、監管互認、執法互助”，做到同步審核、同步反饋、限時辦結、同步發證。
記者了解到，在8月中旬和9月初，先后有兩批共15家外商投資企業參與“十證聯辦”試點工作，15家試點企業均在3—4個工作日內順利辦理和領取了證照，現場所需提供材料從改革前的53份減少到改革后的25份，減少了53%。企業普遍反映，“十證”聯辦改革之后，東莞市的外商投資審批手續更加簡化、流程更加順暢、效率更加領先。
“四方聯網”的一小步和“十證聯辦”的一大步
“十證聯辦”的出現，絕非偶然。早在2012年，黃埔海關就與東莞市政府在“三互”建設方面進行過有益嘗試。當時，為實現促外貿、穩增長目標，黃埔海關與東莞市政府聯手建立了外經貿、檢驗檢疫、海關、加工貿易企業“四方聯網”體系。此后，“四方聯網”又拓展到外匯、國稅等部門，發展為“多方聯網”，真正實現了“電子申報、無紙作業、在線服務”。
此次“十證聯辦”改革充分汲取了“四方聯網”關于“一次錄入”、“無紙作業”、“信息共享”等設計理念，將“三互”功能提升至新高度。
黃埔海關企業管理處處長莫倩屏向記者介紹到：“從‘四方聯網’跨越到‘十證聯辦’的歷程，是海關不斷創新、不斷融入地方經濟發展的過程。為力保‘十證聯辦’按時推進，我關各部門努力同心，與東莞市政府保持密切聯動，先后克服了三大困難。首先是解決基礎網絡問題。“十證聯辦”的基礎是網絡連通，而海關作為中央駐穗機關，網絡結構并未納入地方建設。為此，我們積極與東莞電子政務辦聯系，接通了專線，完成了基礎網絡構建。
其次是解決電子證照及電子數據材料的法律效力問題。根據海關總署221號令，外商投資企業辦理報關單位注冊登記證書需要提供外商投資批準證書、工商營業執照和組織機構代碼證，而這3家單位并無正式文件解釋其網上執照法律地位。為真正實行企業注冊便利化，我們突破現有規定框架，將紙質材料核對環節置后，允許企業先辦證，事后再讓企業自主選擇紙本資料留存備查或取證后15日內提交紙質材料，充分讓企業享受“簡政”便利。
最后是解決了系統對接問題。由于海關業務操作系統具有獨立性和全國統一性的特點，經過我們與東莞市電子政務辦的多次調研和現場辦公，通過電子口岸平臺增加相關功能進行數據交換，從東莞市政府“十證聯辦”平臺接收以報文形式傳送的企業注冊登記所需信息進行審核，在全國海關率先實現海關注冊登記審核的電子化、無紙化，審批效率大幅提高。”
海關積極融入“十證聯辦”帶給企業的便利是顯而易見的。韓國智慧城市融合集成協會會長全菊鎮向記者介紹到：“我們了解過，以前為辦理《海關報關單位注冊登記證》，外商企業需要提交4份紙質材料，至少要往返海關2次，花費5個工作日才能辦理。現在通過‘十證聯辦’，無須提交任何材料，實現100%網上辦理，我們網上提交資料后最快1小時就能完成審批、發證，只要去一次現場直接取證即可，甚至可以自主選擇不領取證書直接辦理其它海關業務。”
“三大改革”風云際會 開啟“全聯全通”時代
值得注意的是，9月，黃埔海關業務管理一體化改革正式啟動，該項改革以“互聯互通”為突破口，逐步實現全關一體化。同月，廣東分署啟動區域通關一體化改革，將廣東地區海關融為一體。該兩項改革與“十證聯辦”改革風云際會，內外呼應，這也預示著海關和地方政府即將進入優勢互補、資源共享、執法聯動的內外縱橫“全聯全通”大時代。
黃埔海關副關長林建平對記者說：“海關一體化改革與‘十證聯辦’改革對接意義重大。在內外信息‘孤島’的藩籬被打破的同時，海關將成為地方政務信息網絡的一個核心組成部分，既可拓展服務的深度和廣度，也可分享該網絡反哺的資源，進入‘我為人人，人人為我’的良性發展軌道。在全新的‘三互’模式下，部門之間信息共享，可以使海關進一步了解企業深層次信用情況，提升事中事后監管的有效性和及時性，推動企業社會誠信體系建設；實現證照互認有利于實現部門間關于企業信息變更的同步性，杜絕信息不對稱現象的發生，提高監管的品質；通過全聯全通，企業評價體系將更加直接和快速的作用于海關，成為海關執法統一化的促進動力。”
“抓住‘十證聯辦’的牛鼻子，會起到‘牽一發動全身’的效果，倒逼其他環節改革的推進。”黃埔海關新聞發言人、副關長歐陽晨對記者談到：“在內外聯通的過程中，簡政放權勢必加速，我關目前基層單位三級（及以上）內部核批事項已簡化76項，取消13項，部門交叉關聯事項減免工作也在推進中。‘十證聯辦’只是海關與地方聯手改革步伐中的一小部分，通過海關內部、海關與海關、海關與地方的多層次、多維度改革，將開啟‘三互’建設的跨越式大發展。”（李宇/文）
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