推進(jìn)供給側(cè)改革是“十三五”的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點。隨著我國外貿(mào)進(jìn)入“新常態(tài)”，國際貿(mào)易對于全國海關(guān)互聯(lián)互通、互相協(xié)調(diào)提出了新要求，這就需要海關(guān)找準(zhǔn)支持供給側(cè)改革的發(fā)力點，推進(jìn)“放管服”改革，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。
寧波海關(guān)近年來緊緊圍繞“提速、減負(fù)、增效、優(yōu)化”的工作目標(biāo)，積極推進(jìn)區(qū)域乃至全國通關(guān)一體化改革，通過深入實施布控查驗“雙隨機”、電子化放行、物流e監(jiān)管、安全智能鎖、海鐵聯(lián)運等舉措，不斷提升通關(guān)速度，降低通關(guān)成本，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，使改革的紅利更多惠及進(jìn)出口企業(yè)，貿(mào)易便利化也為浙江外貿(mào)穩(wěn)增長提供了有力支撐。據(jù)寧波海關(guān)統(tǒng)計，上半年浙江省進(jìn)出口1.03萬億元，與去年同期相比（下同）增長1.65%（全國下降3.3%）；其中，出口8163.93億元，增長2.82%（全國下降2.1%），進(jìn)口2096.95億元，下降2.67%（全國下降4.7%）。從增速上來看，上半年浙江省進(jìn)出口、出口、進(jìn)口三項指標(biāo)均優(yōu)于同期全國平均水平。
隨著6月底寧波國際郵件互換局的正式運營和杭州海關(guān)、寧波海關(guān)“一船兩靠”船舶簡化申報系統(tǒng)的啟用，寧波海關(guān)的一體化道路正越走越寬，越走越深?！皩W(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、創(chuàng)新型、廉潔型”的“五型海關(guān)”正在成為寧波海關(guān)的一張新名片。
深化改革，促進(jìn)通關(guān)一體化
作為開放型經(jīng)濟(jì)大市和“一帶一路”的重要戰(zhàn)略支點，寧波海關(guān)一直探索供給端的機制體制創(chuàng)新，積極參與通關(guān)一體化改革，是最早參與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域通關(guān)一體化改革的海關(guān)之一。2016年6月1日，全國通關(guān)一體化改革在上海啟動試點，寧波海關(guān)也被納入改革啟動階段試點范圍。
一體化改革在寧波的實施，給進(jìn)出口企業(yè)申報帶來了實實在在的便利，進(jìn)一步打破了企業(yè)申報的地域限制，切實簡化企業(yè)通關(guān)手續(xù)、降低通關(guān)成本、提高通關(guān)效率，促進(jìn)了貿(mào)易便利化。寧波普瑞均勝汽車電子有限公司是首批試點全國通關(guān)一體化模式報關(guān)的企業(yè)，主要產(chǎn)品包括空調(diào)控制器、駕駛控制器、傳感器系統(tǒng)等。“從最初的區(qū)域通關(guān)一體化改革到現(xiàn)在的全國通關(guān)一體化，企業(yè)的時間和勞動力成本大大縮減?！惫娟P(guān)務(wù)主管王經(jīng)理對一體化改革深有感觸：“全國一體化后，整個通關(guān)過程可以從原先的1-2天縮短至1小時以內(nèi)，且無論在哪個口岸進(jìn)口，都可以選擇在寧波本地申報?！?
今年上半年，寧波海關(guān)共接受一體化報關(guān)單194.72萬票，寧波審單分中心共審結(jié)專業(yè)審核報關(guān)單24.16萬票，占區(qū)域?qū)I(yè)審核報關(guān)單總量的27.13%。
變革，來自發(fā)展的渴求，海關(guān)通關(guān)效率的不斷提升，也為寧波乃至浙江省外貿(mào)發(fā)展提供了源源不斷的活力和動力。為了適應(yīng)新形勢下對海關(guān)互聯(lián)互通、互相協(xié)調(diào)的更高要求，寧波海關(guān)積極推進(jìn)寧波舟山港一體化建設(shè)。
6月28日，由寧波海關(guān)與杭州海關(guān)共同開發(fā)的“杭甬兩關(guān)船舶申報一體化系統(tǒng)”正式上線，主要針對“一船兩靠”（指進(jìn)出境船舶既?？繉幉ǜ蹍^(qū)，也停靠舟山港區(qū)）的跨關(guān)區(qū)情況。“一船兩靠’對最大限度利用航線資源、提高船舶運載效率有極大的促進(jìn)作用。”寧波船務(wù)代理有限公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“系統(tǒng)啟用后采取‘一單兩送’模式，以往船舶?？績傻亍畠纱芜M(jìn)境、兩次出境’至少4次申報直接簡化為‘一進(jìn)一出一移泊’3次，僅手續(xù)辦理就可為企業(yè)節(jié)省40多分鐘?！?
寧波海關(guān)的改革與創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在跨關(guān)區(qū)的通關(guān)環(huán)節(jié)，也體現(xiàn)在海陸之間的“無縫銜接”。為推動寧波港海鐵聯(lián)運發(fā)展，寧波海關(guān)采取多項措施，創(chuàng)新海鐵聯(lián)運運行方式，推進(jìn)義烏、西安等地開展“批量中轉(zhuǎn)”模式，允許船公司以一列火車為一票申報單進(jìn)行批量申報，大幅簡化通關(guān)手續(xù)，貨物在寧波港的中轉(zhuǎn)時間從平均10天縮短為2~3天，平均每個集裝箱能節(jié)省費用約1000元。目前，與寧波港開通海鐵聯(lián)運的城市已達(dá)到20個，正常運行班列線路13條，建成無水港10個。今年上半年，寧波港完成海鐵聯(lián)運集裝箱10.01萬標(biāo)箱，同比增長26.6%。其中，義烏—寧波海鐵聯(lián)運貨物7422標(biāo)箱，同比增長31.1%。
“互聯(lián)網(wǎng)+”，提升監(jiān)管效能
科技創(chuàng)新是優(yōu)化監(jiān)管資源配置、提升海關(guān)智能化水平的動力之源，“科技強關(guān)”也是寧波海關(guān)的金名片和固有優(yōu)勢。在深化改革、促進(jìn)貿(mào)易提質(zhì)增效的同時，寧波海關(guān)對標(biāo)借鑒世界發(fā)達(dá)國家的做法，重視電子化、信息化，著眼于企業(yè)的實際需求，不斷加大科技和“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用，實現(xiàn)“放”到位、“管”得住、“服”高效，不斷提高行政效能。
2月17日，寧波海關(guān)在位于寧波北侖區(qū)的青峙化工碼頭對韓國籍“大麗花”輪進(jìn)行船舶登臨檢查作業(yè)，現(xiàn)場關(guān)員手里比平時多了一個名叫“物流e監(jiān)管”的移動終端設(shè)備。
借助該設(shè)備，可以實現(xiàn)申報信息與實際情況的現(xiàn)場校驗，現(xiàn)場檢查照片的實時采集、回傳，大幅提高外勤作業(yè)效率，實現(xiàn)了海關(guān)物流外勤作業(yè)的信息化、移動化、自動化。僅僅十幾分鐘，就完成了此次登臨檢查作業(yè)，這也是寧波海關(guān)首次運用“物流e監(jiān)管”完成船舶登臨檢查作業(yè)。
“以前海關(guān)檢查完畢，要等到關(guān)員回到辦公室才能錄入檢查結(jié)果，之后我們才能辦理后續(xù)手續(xù)，由于各個碼頭分散，路上的時間會有耽擱?！睂幉ê侥穱H船舶代理有限公司報關(guān)員陳技超說，“現(xiàn)在寧波海關(guān)通過移動終端設(shè)備檢查船舶，我們就能最快速度收到檢查結(jié)果，大大縮短了等待時間，單就這次檢查，我們船舶手續(xù)辦理時間就縮短近30分鐘?！?
通過“物流e監(jiān)管”，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。一方面，外勤作業(yè)不再需要攜帶大量的紙面單證，減輕了外勤作業(yè)負(fù)擔(dān)；另一方面，借助信息實時回傳功能，可以將檢查結(jié)果第一時間回傳至系統(tǒng)中，無需等到返回辦公室再進(jìn)行結(jié)果反饋，作業(yè)效率大幅提升。經(jīng)測算，借助“物流e監(jiān)管”，貨物跨關(guān)區(qū)流轉(zhuǎn)作業(yè)時間可縮短約1小時，企業(yè)物流成本降低約20%，物流外勤作業(yè)整體效率提高約30%，節(jié)省人力資源50%以上。
在推進(jìn)物流監(jiān)管科技化的同時，在查驗方面，寧波海關(guān)發(fā)揮機檢查驗優(yōu)勢，不斷加大h986設(shè)備的建設(shè)力度，擴(kuò)大口岸機檢設(shè)備的覆蓋面。目前，寧波海關(guān)已完成8臺h986設(shè)備的建構(gòu)和聯(lián)網(wǎng)，在全國海關(guān)系統(tǒng)率先實施“分散過機、集中審圖”模式，梅山、大榭、北侖口岸的集裝箱碼頭已經(jīng)全部納入機檢查驗作業(yè)范疇，機檢查驗人員也由標(biāo)配的60多人減少至15人。
寧波海關(guān)的每一步創(chuàng)新，到企業(yè)這里都轉(zhuǎn)換為了“真金白銀”的實惠。寧波市合進(jìn)報關(guān)有限公司報關(guān)員小劉一直在跑查驗這條線：“現(xiàn)在寧波海關(guān)機檢查驗的辦理集中到北侖，再也不用在北侖、大榭、梅山幾個碼頭來回跑，省時且省力?！?
企業(yè)的“獲得感”始終是寧波海關(guān)創(chuàng)新服務(wù)、衡量改革創(chuàng)新的重要標(biāo)準(zhǔn)。 在“大數(shù)據(jù)”的基礎(chǔ)上，寧波海關(guān)在全國海關(guān)系統(tǒng)率先開發(fā)了“機檢智能審圖系統(tǒng)”和“寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)”?！皺C檢智能審圖系統(tǒng)”通過圖像識別技術(shù)，實現(xiàn)了自行比對歷史圖像、判斷貨物種類、敏感商品預(yù)警等功能，為查驗關(guān)員審圖提供參考。而“寧波海關(guān)企業(yè)產(chǎn)品信息備案系統(tǒng)”則將企業(yè)信息、貨物資料、照片及對應(yīng)過機圖像整合后錄入系統(tǒng)進(jìn)行備案，企業(yè)商品被布控查驗時優(yōu)先選擇機檢查驗方式，系統(tǒng)在貨物進(jìn)行機檢掃描時能自動關(guān)聯(lián)備案數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，有效提高了關(guān)員審圖作業(yè)效率。截至6月底，企業(yè)產(chǎn)品備案系統(tǒng)中的企業(yè)已由年初的43家擴(kuò)充到104家。
寧波市卓力電器集團(tuán)有限公司張經(jīng)理介紹，“現(xiàn)在寧波海關(guān)開發(fā)了企業(yè)備案管理系統(tǒng)，我們第一時間將公司的產(chǎn)品進(jìn)行了備案，查驗關(guān)員可以直接在系統(tǒng)里查看我們的產(chǎn)品，大大提高了通關(guān)效率。”
上半年，寧波海關(guān)機檢查驗票數(shù)比例為41.29%，機檢查驗箱量（自然箱）比例已達(dá)到51.37%，機檢直接放行率達(dá)76.76%。
創(chuàng)新業(yè)務(wù)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷深入各領(lǐng)域，跨境電子商務(wù)開始升溫。寧波是全國首批5個跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點城市之一，也是繼杭州之后浙江省第二個跨境電商綜合試驗區(qū)。根據(jù)寧波跨境綜試區(qū)方案，至2018年，全市將培育20個跨境電商外貿(mào)產(chǎn)業(yè)基地、30家跨境電商綜合服務(wù)平臺企業(yè)、50個跨境電商公共海外倉。
6月28日，籌備了三年多的寧波國際郵件互換局運營，開辟了浙江東部地區(qū)國際郵件進(jìn)出口新通道。從此以后，從寧波始發(fā)的或者以寧波為目的地的國際郵件，收寄件人均可以在寧波本地實現(xiàn)直通關(guān)，無需再跑到杭州、上海等地的互換局辦理清關(guān)手續(xù)，不但免除了兩地奔波之苦，時間成本、物流成本也有大幅下降，通關(guān)時間明顯減少。
在位于海曙機場路的寧波國際郵件互換局進(jìn)境郵件管理倉庫，來自歐美日等國家和地區(qū)的包裹正通過流水線排隊過機檢，在設(shè)備的另一邊，海關(guān)工作人員正對視頻監(jiān)控系統(tǒng)提示有風(fēng)險的包裹拆開檢驗。查驗后按查驗結(jié)果走系統(tǒng)流程，分別為放行、征稅、面洽、報關(guān)、移交等流程。
“自正式啟動進(jìn)出境郵件監(jiān)管業(yè)務(wù)以來，郵件互換局監(jiān)管進(jìn)出境郵件已突破20萬件，日均監(jiān)管郵件達(dá)1萬件左右。其中，出境郵件遠(yuǎn)多于進(jìn)境郵件，占90%左右?！睂幉êｊP(guān)駐郵局辦事處籌備處負(fù)責(zé)人張建鋼表示，“這里的郵件自動分揀設(shè)備是省內(nèi)最先進(jìn)的，信息化水平和精準(zhǔn)度很高，同時，寧波海關(guān)加強了人力資源配置，并專門制定相應(yīng)的操作流程，進(jìn)一步提高郵件處理效率?！?
據(jù)統(tǒng)計，截至7月18日23時，寧波海關(guān)累計監(jiān)管出境郵件203235件，其中，進(jìn)境郵件23515件，出境郵件179720件。
在寧波海關(guān)的不懈努力下，一個“法治化、國際化、便利化”的通關(guān)環(huán)境已經(jīng)漸入佳境。寧波海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“寧波海關(guān)將堅持改革創(chuàng)新的步伐不停步，堅持‘科技強關(guān)’的理念不動搖，竭力優(yōu)化服務(wù)，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+’海關(guān)的更多可能性，讓企業(yè)和社會有更多‘獲得感’。”
貨物深圳發(fā)臺灣物流貨運報關(guān)的填單要求寧波海關(guān)查獲假冒奧迪鋁合金輪轂太原武宿綜合保稅區(qū)開局穩(wěn)健發(fā)展迅速海關(guān)公鐵多式聯(lián)運“組合拳” 打造車企復(fù)工復(fù)產(chǎn)“高速路”我和海關(guān)這十年 | 一張“貿(mào)易護(hù)照”的見證保障外貿(mào)供應(yīng)鏈暢通 寧波“海外倉”助力中小企業(yè)抱團(tuán)出海貨通亞歐新通途大灣區(qū)再添進(jìn)出口物流新通道 花都港—南沙港“灣區(qū)一港通”項目正式啟動
